印度尼西亚为什么会迁都（地球局迁都那些事儿）

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆

继上月埃及开始迁都之后，1月18日，印尼国会通过《国家首都法草案》，将首都从雅加达迁往东加里曼丹省，新首都被命名为“努桑塔拉”，整个迁都计划预算大约320亿美元，预计最快2024年开始搬迁。

这是2019年4月印尼总统佐科做出迁都决定以来，印尼在迁都上迈出又一个实质性步伐。作为一座千万人口级的大都市，雅加达深受交通拥堵、环境污染、地面沉降和自然灾害等问题困扰。

与印尼类似，埃及迁都也缘于大都市开罗愈发不堪重负。除了缓解首都承载压力，促进地区平衡发展、加强对边远地区控制等因素也是许多国家选择迁都的重要考量。

新首都距离雅加达约1300公里，几乎所有土地都是由林地转换而来，总面积约2561平方公里。这一工程将耗资320亿美元，包括新建基础设施和政府办公地点，以及公务员安置设施。这笔开支中印尼政府负担19%，其余资金来自“政府和社会资本合作”模式和私人投资者，预计最快2024年开始搬迁，而整个开发建设预计将持续至2045年。

印尼是世界上最大的群岛国家，由大约1.75万个岛屿组成，领土面积（191万平方公里）和经济总量（2020年1.06万亿美元）均居世界前二十强，人口（2.7亿）更是位居世界第四。

爪哇岛是印尼的中心，这个面积只占全国总面积7%的岛屿，集中了全国一半以上的人口和经济活动。而位于爪哇岛西北海岸的雅加达，无疑是中心的中心。目前，雅加达的经济总量占全国近三成，常住人口已超千万，算上周边卫星城镇，大雅加达都市圈的人口规模达3000万。

如此稠密的人口，加上缺乏合理的城市规划，雅加达深受拥堵和污染等“大城市病”的困扰。作为东南亚第一大经济体的首都，雅加达的公共交通设施并不完善，直到2019年4月才开通运营第一条地铁，其交通拥堵程度位列世界前十。

这是2020年4月22日，哈萨克斯坦首都努尔苏丹市中心一广场因疫情被封闭，围栏标识上写着暂时关闭的通知。（新华社）

与缅甸迁都的推测原因类似，巴基斯坦早在1960年便开始建设新首都伊斯兰堡，计划将首都从南部沿海地区的卡拉奇，迁往北部毗邻克什米尔地区的伊斯兰堡。1965年，巴基斯坦首都先从卡拉奇临时迁至内陆的拉瓦尔品第，两年后正式迁入伊斯兰堡，新首都的建设历时十年。

非洲多国也有迁都史，比如东非的坦桑尼亚、西非的尼日利亚和科特迪瓦。坦桑尼亚将首都职能从沿海的达累斯萨拉姆前往内陆小城多多马，议会和大多数政府机构都已迁往，但数十年来达累斯萨拉姆依然是国家政治中心，而多多马对外几乎无人知晓。

尼日利亚将首都从沿海大城市拉各斯前往北部内陆的阿布贾，科特迪瓦将首都从海边的最大城市阿比让前往内地的亚穆苏克罗，旧都的“大城市病”是原因之一，加快内陆开发、加强对北部地区的控制也是重要考量。

我们的紧邻韩国近些年来也在迁都，首尔靠近朝韩军事分界线，人口占全国四分之一、经济总量占全国的五分之一，首尔首都圈的人口则占全国的一半，“大城市病”以及高房价等成为难题。尽管早在2003年底就已法律形式决定在首尔以南120公里处建设行政首都，并命名为世宗市，但这一计划在韩国保守、进步两派之间引发激烈争论。如今，虽有数十个政府部门迁入，上万名公务员在世宗市工作，但总统府、外交部、国防部、国会和最高法院等核心机构仍在首尔，迁都计划进展缓慢。

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