三供一业天然气开户收费（大用户直供迅猛来袭）

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三供一业天然气开户收费

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编者按：近日，广东省发改委发布了《广东省发展改革委关于调整省内天然气直供有关事宜的通知》（粤发改能源函〔2020〕1583号），该通知指出：年用气量达到1000万立方米以上、靠近主干管道且具备直接下载条件的工商业用户可实施直供。

去年11月份，山东省住建厅、山东省发改委联合下发了《关于支持和规范对企业天然气用户实行直供服务的实施意见》（鲁建城建字〔2019〕33号），也明确提出：支持工业集中区、燃气集中供暖，热电联产等天然气大用户(年用气量5000万立方米以上)向中石油、中石化、中海油等天然气生产销售企业直接购买天然气。

今年5月8日，浙江省发改委发布《浙江省天然气上下游直接交易暨代输试点规则（试行）》向社会公开征求意见，其中明确天然气直供用户的准入门槛为年用气量达到2000万立方米以上。对于售气，大用户无非也是城燃企业最大经济效益的产出点，而现在这些政策的出台，冲击了现有的供气秩序，城燃该如何应对呢？又该如何监管呢？

9月17日晚，第124期“天然气之夜”空中论坛以“大用户直供迅猛来袭，燃气企业如何应对？”为主题开展了一个半小时的讨论，群友们开展头脑风暴，气氛热烈。

本期论坛主持人：陈新松，记录整理：陈晓鹏

（群友讨论看法，不代表本公号观点）

在讨论开始前，我们梳理了大用户直供的政策，包括国家层面的政策，近年来各地的政策，以及最近一段时间的各地门槛政策（包括月初引爆市场的广东省直供政策）。

此外，我们也整理了最近一段时间对于大用户直供的文章，有些文章是我们群友写的，有些是业内媒体写的。这些文章都备受关注，我们精选了部分观点，如需了解详情可进一步点击文中的链接。（详情见：【荐藏】关于大用户直供的政策梳理和精华文章，全在这里了！）

以下是论坛实录:

一、大用户直供VS特许经营权

1、对于大用户直供与燃气特许经营权的矛盾，我是建议制定更高层级的立法，但是推行直供不能以损害已经投入了巨大资金建设管道的特许经营企业的利益为基础，也不应削弱特许经营企业履行普遍供气义务的能力为代价，应当尊重现有法律规定，维护政府公信力。

2、城市燃气公司代输也是一种经营方式。特许经营权更多的是一种独家通过管道运输的权利，并不是一定要运输自己的气，也可以是别人的气。

3、改革需要打破之前的框架体系，所谓不破不立。以一种管理方式去解决另外一种管理方式的问题，似乎会越来越乱；主要影响的是特许经营权，原先经营模式和商业模式面临变革。

4、以前政府授予特许经营的目的，有一种情况是为推进改革引进外资而应求所设。市场是宽敞的。而如今，市场竞争日趋激烈，对特许经营异议很大。对于有的城燃企业而言，以前的特许经营范围由于过窄制约了往外发展，或发生济南这样一个城市多家被授权经营者。所以，这也一个双刃剑。从直供来看，直供企业如何保障燃气用户安全用气，这将对其是一个极大的挑战，也是城燃企业独有优势，故合则双赢。

5、城燃企业获得特许经营权后不投资或者投资迟缓，导致被别人直供，这种情况还是比较突出的；政府比较恼火这个，类似于李嘉诚等开发商圈地后晒太阳等升值。

6、大用户直供势必是侵犯了原有的管道燃气特许经营权的，就像售电公司势必是违反了电力法第25条一样，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。改革其实就是对现有规则的打破，在此之前管道燃气直供用户几乎没有法理依据和管道燃气特许经营权相抗衡，就像电改9号文出来之前没有售电公司一样。广东省给出的方案是由地方政府和特许经营企业协商，这样的协商我感觉应该和派出所的纠纷调解差不多，但最后结果基本多数都是跟着POLICE叔叔意思办的，互利共赢的大好局面需要每一个参与方的共同努力，且行且珍惜。

7、直供还可以考虑空白区域，城燃特许经营权都有边界的。地盘以外的当然可以自建自供，特许经营区域也是有变化的，最早城区，后来规划区，再后来行政区域。

8、广东省发改委文件考虑还是比较全面的，强调了要跟城燃协商，还是尊重历史协议的。

二、大用户直供VS行业改革

9、直供政策表面上看是法规和政策文件打架，实际上是“强势集团”对市场利润的强行再分配。

10、系统性问题系统解决。你把直供推进了，城燃赚不到钱，安全如何保障，那就民用涨价，工业降价的结果。

11、行业改革推进至当前阶段的存量博弈导致局势艰难，若大用户拥有选择合作主体的权限对各方主体都会形成制约，是有利行业市场化进程。

12、用气价格不是全部，当前是为了打开特许经营的口子。价格就更是系统性问题，市场化定价的问题。减少中间环节，降低用气成本。

13、同一供气区内，直供对非直供企业估计应该会有传递效应，能直供的慢慢都会去直供的。

14、前几年“点供”是抑制燃气公司高气价的有力措施；LNG是虚拟管道，是管道气价格高产生的产物，也是管道投资慢就给它的生存空间。LNG的存在还是大大促进了行业的竞争的。

15、直供还是要跟城燃协调，代输兼顾各方利益；等于城燃让了一步，是最好的妥协思路。

16、直供的发展，意味着城燃从西部大拓荒时代走向存量残杀的丛林时代。

17、有人问，天然气的增量在哪里？增量就是消费量增长的地方，要用动态的思维看，不能只看疫情影响。

18、天然气发电供热综合利用应该是方向，热电联产项目用气量大的，大部分是直供气，用城燃代输的居多。这种项目具备直供的条件。地方政府也比较支持，只要不自建管道，城燃阻力不会太大。

19、如果直供了以后，政府怎么管呢？以前就是住建部门管，但直供以后，直供的大用户应该能源局要插一脚吧？反正住建部门管理难度是越来越大了，并且住建部门一般也不太了解产业链的市场吧，更多关注公用事业的角度。

20、现在唯一的悬念就是：天然气利用第一大省的江苏省会不会把直接交易的工业用户的准入门槛下调到500万方一年呢？有人说，中国经济发展的奇迹很大程度上取决于地方GDP竞赛，那么中国天然气产业的发展能否依赖于改革力度的比拼，我们拭目以待。

21、广东财力雄厚、且是天然气第二大省，其它省区很难效仿。广东，浙江，江苏能做的不代表其他地方也可以，不一定具有普遍性。

22、直供是为了降价还是为了打破特许经营，让更多市场主体进入？不直供能不能降价？天然气设施属于城市市政基础设施、城市燃气企业属于公用服务企业的本质不会改变。基础设施资源有限，应考虑利用最大化，政府应多关注管道负荷率而不是让大家都去建设自己的管道，建了管道气价不一定就降的下来，达不到根本目的。

三、彩蛋——资深群友独家解读：城燃公司如何应对上游“直供”？

从历史看，城市燃气项目特许经营权是政府一种甩包袱思维，因为当时的城燃项目基本都亏损。目前又搞“直供”是一种割肉心态，感觉城燃公司挣钱太多（都是城燃自己瞎吹惹祸），气源价格高影响当地企业的生存、发展。上游天然气公司对大用户直供放开后，对城市燃气公司来说无疑是洪水猛兽，甚至关系到公司的生死存亡。城燃公司如何应对呢？“天然气行业群”资深群友董跃进提出四条建议：

1、尽快根据燃气专项规划完善园区燃气管网，让上游气源公司“无路可走”，至少在某些关键节点敷设一段管道，上游想敷设直供管道也寸步难行。

2、对大用户改变定价机制，即城燃公司只收取管输费，上游气源价格由用户直接与气源公司商定，或城燃公司代为采购，与上游气源公司共存共处。

3、在大用户厂区内建设lng气化站，一方面作为备用气源，调节天然气价格，另一方面可以阻止上游气源公司依靠点供方式争夺市场。

4、推广“智慧清洁能源”理念，对大用户的能源需求分类服务，对气质要求高的部门使用天然气，对气质要求不高的部门则使用生物质燃气，降低燃气成本，让上游气源公司感觉无利可图，知难而退。

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