底特律为什么叫汽车城（为何美国汽车之城）

底特律作为美国和加拿大边境上唯一的一座大城市，曾有着十分辉煌的历史，在工业化飞速发展时期，因建造了大量镀金时代的建筑而被誉为“美国的巴黎”。而且底特律占据着五大湖水路的战略地位，矿产资源丰富，一度发展为世界汽车工业之都，并被称为美国第五大城市，有着“汽车之城”的美称。但是底特律在1960年代和1970年代却经历了痛苦的衰落，直至今日，人们提起底特律，脑海首先浮现的画面是可怕、破产、崩溃等字眼。那么，为何这座“汽车之城”会衰落？人们又做出了哪些努力改善底特律的环境问题呢？可以给我国当下环境问题的解决提供哪些借鉴意义呢？今天我们一起来走进历史上的底特律。

底特律城市

“底特律”得名于连接圣克莱尔湖和伊利湖的底特律河，它源自法语“Rivière du Détroit”，意为“海峡之河”（River of the Strait），这使得它能够将自然资源输往大湖区和大西洋区域。位于密西根北部的铅矿，铁矿石和铜矿，宾夕法尼亚州和阿巴拉契亚州之间的能源有助于底特律的工业发展；丰富的水资源，如底特律河、克林顿河、休伦河和胭脂河都为工业的发展提供了大量的淡水。

底特律河

但是，到20世纪初，五大湖区域的污染威胁着居民的健康和湖泊地区的经济发展。造成美国在二战之后空气污染严重的原因主要如下：第一，早在19世纪末，美国一些工业迅速发展的城市就以煤炭作为主要的能源，大量燃烧煤炭产生了烟尘污染，严重影响了当地的空气质量。二战之后，煤炭虽然在能源结构中所占的比重逐渐下降，但是石油的使用所排放的气体又称为新的污染源，主要污染物是碳氢化合物、氮氧化合物，以及含铅、锌等重金属的颗粒物质等等。

空气污染

第二，二战之后，美国发展成为“车轮上的社会”， 底特律又成为美国的汽车中心。20世纪初，大约80%的家庭拥有汽车，1945到1965年间，美国家庭登记注册汽车的数量从1600万辆增长到7200万辆。 汽车普及的同时也衍生出新的空气污染问题，汽车排放的尾气含有大量造成烟雾污染的物质。

底特律工厂

20世纪30年代，底特律发展成一个彻底的工业化城市，底特律内部的不平等和居住隔离不断扩大。白人居民往往最靠近工厂，忍受最严重的工业污染，非裔美国人也面临居住拥挤，环境肮脏，以及结核病等问题的困扰，许多黑人由于种族和阶级的双重压力而被迫生活在令人作呕的条件下。中产阶级和精英黑人早日做出了一些干预和减轻环境条件的努力。

底特律的种族冲突

尼克松总统在签署《国家环境政策法》时，宣布20世纪70年代为“环境十年”（the Environmental Decade），标志着美国环境治理时代的真正开始。虽然美国当时已经成立了具体的管理机构，诸如负责空气污染的国家空气污染控制管理局，负责水污染的联邦水质量管理局，负责杀虫剂管理的农业部，负责放射性物质的原子能委员会等，但是这些机构之间互不统属，缺乏有机的协调和统一管理，不仅不能有效合作，有时还会因职能的交叉而掣肘。于是，成立统一的环境治理机构迫在眉睫。

应尼克松总统的要求，罗伊•阿什（Roy L. Ash）负责的总统行政机构顾问委员会（President’s Advisory Council on Executive Organization）经过一段时间的酝酿，于1970年2月末向他提交了成立联邦环保机构的备忘录，并且指出了建立统一环保机构的必要性，并就其结构、功能和基本原则等问题提出了自己的建议。据此，尼克松在1970年7月9日向国会提交了旨在建立国家环保局（Environmental Protection Agency，EPA）的第3号政府改组计划（Reorganization Plan No. 3 of 1970），企图把当下分散在不同联邦机构的环境治理职能汇于一个统一的综合性机构中。他认为：

对自然环境的关注日甚，非常清晰地表明我们必须对整体环境——土地、水和空气，有更深的理解。同样日趋清楚的是，只有重组联邦的努力，我们才能强化这种理解，有效保证对总体环境本身的保护、开发和改善。然而在过去很长一段时间里，与环境相关的政府行为不断被碎化，理性而系统地组织它们的时机已经到来。作为向这个方向迈进的重要一步，今天我正式宣布两个改组计划：一是建立国家环保局，另外是同商务部一道，建立国家海洋和大气管理局。

20世纪六七十年代以来的环保运动成效卓著，影响深远，底特律作为典型的工业城市，它在环境保护方面的努力，对整个环保运动的体现有很好的代表作用，对美国的社会经济以及人们的环境意识和环境事件都产生了深远的影响。

汽车工厂生产流水线

第一，公众环保意识的提高有利于环保运动的开展。20世纪六七十年代美国频发的自然灾害事件，引起了全国人民的瞩目，各类报纸杂志的报道宣传提高了整个社会对环境退化的认识，公众的生态环保意识明显增强。公众对环境问题的关注，也促使学术界加强对环境问题的研究，因此也带动了许多新学科的诞生，诸如环境社会学、环境政治学、环境经济学、环境伦理学、环境史学、环境法学等等学科应运而生。也丰富了人们关于底特律的认知，更为全面的塑造底特律的形象。

第二，环保组织的发展壮大对环保运动起重要作用。美国环保运动带动了环保组织的发展壮大，同时环保组织的发展壮大对环保运动也起着至关重要的作用。20世纪六七十年代，底特律的环保组织如雨后春笋，不断地涌现。全美国的环保组织也在这一时期由1970年代初的几百个迅速增长到70年代末期的3000多个，其中重要的有1967年成立的美国环保协会和动物保护基金会、1969年成立的地球之友、1970年成立的自然资源保护协会、1971年成立的绿色和平组织、1974年成立的环境政策研究所以及1975年成立的世界观察研究所，1980年成立的地球优先组织等。底特律居民参与到各类的环保组织中，不仅积极改善了非洲裔美国人的生存状况，也促进了环保组织影响力的扩大。

第三，政府对环境问题的关注起关键作用。环保运动还使得美国的环境问题成为政治舞台上备受瞩目的话题。“加州、科罗拉多、亚利桑那、蒙大拿当选的州长和吉米•卡特的上台使环境整治在联邦、州及地方政府中显得势不可挡”。政府也在立法上支持环境问题的改善，60年代时期，国会的环境立法进展缓慢，只通过了《清洁水法》（1960）、《清洁空气法》（1963）、《固体废物处置法》（1965）等有限的几部法律。到了70年代之后，短短的十年之间，美国通过了20多部重要环境法案。有《清洁空气法》（1970）、《职业安全与健康法》（1970）、《联邦杀虫剂、除真菌剂和灭鼠剂法》（1972），《海洋倾废法》（1977）、《能源政策与资源保护法》（1978）、《超级基金法》（1980）、《海洋哺乳动物保护法》（1972）、《濒危物种法》（1973）和《联邦土地政策与管理法》（1976）等等。这些法律不仅涉及环境保护的诸多方面，而且经过不断的修订完善，构建了美国环境保护的基本法律体系。

笔者认为，“汽车之城”日益走向衰落的同时，也在努力改善环境上也有着不为人知的一面。在国家环保局和各类环保组织的帮助下，他们努力减少工业污染，打击与城市衰落和非工业化相关的环境威胁，许多底特律工人致力于改善荒野生态，清理社区内的河流垃圾，美化清洁车间环境，为环境正义运动奠定基础。城市环保运动提高了整个社会对环境退化的认识，使得公众的生态环保意识明显增强。底特律的城市环保运动是与美国国家整体对环境的认知程度紧密相连的,“环境意识越来越深入到国家机构、法律和日常生活中”。环保组织在环境保护中起到了至关重要的作用，同时环保运动也推动了环境学及相关学科的教育和研究的发展。

• Heather Ann Thompson: Whose Detroit? Politics, Labor, and Race in a Modern American City, Ithaca, NY: Cornell University Press, 2001.
• 蕾切尔•卡逊：《寂静的春天》，吕瑞兰，李长生译，上海：上海译文出版社，2008年。
• 徐再荣：《20世纪美国环保运动与环境政策研究》，北京：中国社会科学出版社，2013年。