实施自贸试验区升级战略（奋力推动自贸试验区建设取得新突破）

来源：人民网－云南频道 原创稿

云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市地处祖国西南，与缅甸山水相连，是中国距印度洋最近的沿边口岸城市。2019年8月30日，中国(云南)自由贸易试验区德宏片区(下称德宏片区)挂牌成立，覆盖瑞丽市主城区和姐告边境贸易区，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。

三年来，德宏片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，一手抓疫情防控，一手抓建设发展，大胆试、大胆闯、自主改，特别是今年以来，借助云南省委省政府推行的作风革命、效能革命，德宏片区坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”推进工作，奋力推动自贸试验区建设取得新突破。

俯瞰德宏片区。德宏片区供图

聚核心：“把制度创新摆在突出位置”

入夜，位于瑞丽市区瑞章路的云南自由贸易试验区红柚电商产业园，一间20多平米的房间内，31岁的杨明涣清清嗓子，开始直播。

杨明涣来自广东，听闻瑞丽有“东方珠宝城”美誉，2013年他来到瑞丽，摆摊卖原石，5年后转行做原石直播。

本以为日子按部就班，2021年7月，瑞丽疫情反复，当地珠宝交易市场及珠宝翡翠直播按下“暂停键”，杨明涣不得已离开瑞丽，前往其他地方打拼。

今年5月，瑞丽疫情好转，珠宝交易市场及珠宝翡翠直播重启，他6月回到瑞丽，准备继续直播。

信政公司工作人员在微信群内向直播团队介绍办理执照所需材料。人民网记者 程浩摄

直播要有经营场地，杨明涣试着去找，每年房租动辄10多万元，超出了承受范围，经营场所成了创业门槛。好在红柚电商产业园免费提供场地直播，杨明涣带着团队入驻。

入驻基地前得办营业执照并完成税务登记。在基地负责人介绍下，杨明涣与有住所托管服务资质的瑞丽市信政商务服务有限公司(下称信政公司)取得联系，信政公司工作人员帮他办理了集群注册营业执照并完成了税务登记。

何为集群注册？集群注册，是指多个市场主体以一家企业的经营场所地址，作为自己的地址登记，并由该企业提供住所托管服务，组成企业集群的登记注册模式。该模式有利于释放场地资源，为缺少资金、没有办公场所的创业者，提供登记注册便利，能有效降低创业成本，破解企业发展初期的瓶颈。

近年来，我国深入推进市场主体住所(经营场所)便利化改革，多次提出“放宽新注册企业场所登记条件限制，推动‘一址多照’、集群注册等改革”，全国范围内市场主体住所登记便利化改革不断向纵深推进。2020年5月，云南省政府决定在自贸试验区开展集群注册试点。

德宏片区先行先试，率先启动试点工作，并于2020年9月出台试点办法，当年10月完成2户托管企业资格认定。截至2022年8月，虽受疫情影响，集群注册登记的市场主体累计超过500户。

“不用交每年10多万元的房租，负担减轻了，成本节省很多。”杨明涣如释重负。目前在红柚电商产业园，已有10多家直播团队与信政公司签订了托管合同，破解了直播团队发展瓶颈。

2022年6月以来，集群注册模式在德宏片区再升级——对试点办法修订完善，取消托管企业数量限制，取消托管资格事前审批、托管场所事前核查，取消托管场所面积限制、租赁期限限制等，助力片区复工复产。

集群注册是德宏片区助力当地经济社会发展的缩影。“三年来，我们把制度创新摆在突出位置，形成一批具有自身特色的改革创新成果。”德宏片区党工委副书记尚正宠说。目前，德宏片区151项改革试点任务已完成134项，完成率88%；总结上报制度创新案例44项，全国首创22项，12项入选商务部评选范围；“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”；出台25项改革创新制度政策。

角丹(左二)向德宏片区管委会跨境产能合作服务中心赠送锦旗。德宏片区供图

强作风：“这是我们应该做的”

德宏片区管委会跨境产能合作服务中心挂着一面锦旗，赠送人是缅籍人员角丹。每每工作不顺时看到这面锦旗，姜文艳瞬间阴霾尽扫，浑身充满力量。

这是怎么回事？今年7月20日下午3点左右，瑞丽市公安局勐卯派出所民警带着一名缅籍人员来到中心，姜文艳接待了对方。

缅籍人员名叫角丹，40多岁，面露焦急之色。经询问，他在瑞丽城区有家珠宝店，眼看一家人来华工作许可证马上到期，不会操作外国人来华工作管理服务系统的他赶紧到辖区派出所求助。派出所查询后，得知外国人来华工作许可证审批权限已下放到德宏片区，现由德宏片区管委会跨境产能合作服务中心办理，便带角丹来中心求助。

姜文艳打开外国人来华工作管理服务系统准备办理，可角丹忘记了自己的登录密码。一遍遍尝试失败后，角丹越来越焦虑。

姜文艳一边安抚角丹，一边按照角丹的记忆尝试，但始终没有成功。最后，姜文艳通过后台提交角丹的身份信息，申请重置了密码。登录成功后，又指导角丹填写申请，上传个人信息，直至办理完毕。

姜文艳和同事负责任的作风感动了角丹，第二天，他送来锦旗。姜文艳和同事觉得没啥，“这是我们应该做的。”

德宏片区设立三年来，这样的故事不时上演，“这是我们应该做的”也成了工作人员口头禅。

德宏片区管委会相关工作人员说，三年来，面对承接的124项省、州赋权，片区管委会干部职工强作风、重落实，坚持身子沉下去，历练干事本领。特别是今年以来，借助云南省委省政府正在推进的作风革命、效能革命，干部职工工作作风持续改进、工作效能不断提升、干事创业氛围更加浓厚，片区营商环境持续优化。

如今在德宏片区，“证照分离”改革实现全覆盖，企业登记注册实现全程网办，营业执照实现自助打印，企业开办时间压缩在1个工作日内。

与此同时，德宏片区率先在全省试点实施工程建设领域项目“先建后验”改革；成立德宏片区对外经贸投资服务中心、知识产权运营服务中心、国际商事调解中心，建立公职律师和法律顾问制度，实施公平竞争审查制度，市场服务功能不断完善；片区多家商业银行开发“银税互动”金融产品，发放贷款1.8亿元，有力解决了中小企业融资难、融资贵问题……

一项项改革进行、一个个项目落地……德宏片区建设蹄疾步稳。数据显示，三年来，片区新增市场主体19010户，平均每天新增约17户；新设企业4512户，新设外资企业42户，固定资产投资89.34亿元，工业总产值96.97亿元，一般公共预算收入11.48亿元，有力助推了地方经济蓬勃发展。

德宏片区办公楼。张帅摄

促便利：贸易新业态新模式加速发展

德宏片区要持续突破，优势在区位，出路在开放。其中，促进贸易便利化是关键。

2020年，德宏片区启动建设跨境贸易便利化综合服务平台(下称平台)，次年3月平台建成并试运行，以此让贸易往来更便利。

负责开发维护的云南自贸试验区德瑞电子口岸公司(下称德瑞公司)董事长赵子衡介绍，该平台旨在利用区块链、大数据、云计算等现代化信息应用赋能当地外贸企业运营数字化以及提高政务管理的信息化水平。

平台有何实际意义？赵子衡说，该平台是基于德宏片区的贸易特点打造的，集商流、物流、信息流、资金流为一体的综合性服务平台，可以为进出口企业提供一般贸易、边境小额贸易、跨境电商、市场采购贸易、第三国商品过境管理等各种贸易形态的特色应用服务，降低企业成本，促进贸易便利化。另外，平台应用数字赋能，使政务部门更加直观地了解服务对象的总体情况，为制定政策、规划计划、开展综合分析和评估决策提供依据支撑。

企业登录平台，看重数据安全性。赵子衡介绍，平台基于区块链技术构建可信数据池，将区块链技术与跨境贸易中交易、通关、支付等各业务环节紧密结合，为外贸企业提供“一站式”服务的同时，保障用户的所有数据的安全性和防篡改。

截至目前，当地有跨境结付汇业务开展的银行均已在平台注册银行端账户，并启动系统测试上线工作。多家外贸企业通过平台暂存3000余份报关单，完成跨境贸易结算线上申请超8亿元。

促进贸易便利化，德宏不止开通平台。“我们实施‘一口岸多通道’监管模式；搭建跨境电商进口商品溯源系统；率先开展缅甸入境车辆超短期交强险试点，从最初15天合缴变为1天单缴，降低外籍跨境运输物流成本；进口鲜活农产品采取预先实施检验、货物实际进口分批核销放行；对铅矿、锌矿、铁矿等部分矿产品实行‘先放后检’通关模式……”德宏片区管委会相关工作人员一一罗列。

如今在德宏片区，随着贸易便利化提升，贸易新业态新模式加速发展，特别是跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等快速发展，为更多企业拓展南亚东南亚市场提供了可能。

征程万里风正劲，重任千钧唯担当。站在新起点，德宏片区将持续大胆试、大胆闯、自主改，形成更多首创性、引领性、集成性制度创新成果，以更大力度谋划和推进片区高质量发展。