莱西市乡村振兴部门（青岛莱西市深化拓展）

莱西市日庄镇沟东新村党支部书记高维玉将便民服务卡递到村民手中

山东青岛莱西市沽河街道后庄扶村村民王恒杰因病住院，除去新农合结报部分后，自己还花了1万余元，他出院后，村里给予了二次全结报，他高兴地说：“有党支部当靠山，俺庄户人看病不花钱。”“我们村的村民不仅看病全结报，而且基本实现了病者有医、住者有居、居者有股、学者有教、劳者有工、难者有帮、老者有养的‘七有’目标。群众能享受到的待遇来自我们‘村企合一’的党建模式和党支部领导下的村办集体经济。”莱西市后庄扶村党支部书记王希科自豪地说。作为“莱西经验”的诞生地，2019年以来，莱西市以实施乡村振兴战略为总抓手，不断深化拓展“莱西经验”，按照“党建统领、全域统筹、融合发展”总体思路，通过聚焦把农民组织起来，坚持以镇为着力点、以村为操作点，充分发挥各级党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能，利用组织的力量、市场化的手段，把农村分散的资源整合起来，有效对接市场，吸引资本、技术下乡，以组织振兴推动乡村全面振兴。

“调”出组织新体系

莱西市共有861个行政村，数量多、规模小、实力弱，且存在农村空间建制散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺等问题。优化村庄建制，是一件针对当下农村发展实际所进行的改革探索。莱西市通过组织先行，打破行政界限、行业壁垒，重塑农村党组织体系，不断增强农村党组织政治领导力和组织力。在推进优化村庄建制的工作中，莱西市明确“镇村”作为“主力部队”的攻坚作用。强化镇、街道党（工）委龙头作用，莱西市将城乡规划建设、民生保障等方面的17项管理权限下放到镇、街道，推动镇、街道转变职能、优化机构、赋权增能。同时，突出农村社区党委“主阵地”地位，推动镇级管理服务职能、干部力量下沉，因地制宜设置功能型、片区型党组织，建立起“镇党委—农村社区（新村）党委—网格党支部—党员中心户”的组织链条。在村级，按照“三个不变”原则，即原村干部、村民的待遇不变，债权债务不变，资产资源资金不变，经镇街党委提出、村民代表会议表决等程序，依法依规撤并村民委员会。自2019年3月底以来，仅用两个月时间，莱西市861个行政村就撤并村民委员会816个，新设立社区（新村）村民委员会112个，行政村数量减少到157个。既解决了村党支部和村委会“两驾马车”的问题，又解决了一些村庄选不出带头人、党组织长期软弱涣散等问题。

“配”出组织新动力

建强基层党组织，核心是有一个好党支部，特别是要有一个好党支部书记。为破解基层党组织功能弱化、村级组织“人难选”等难题，莱西市坚持“先选人后建组织”，优选出片区“想做事、能做事”的党支部书记。他们已成为带动乡村振兴的组织新动力。

莱西市日庄镇沟东新村党支部书记高维玉与村民一起查看葡萄长势

在莱西市日庄镇沟东新村，笔者见到了沟东新村党支部书记高维玉，他正在忙活着区域统一推广葡萄种植。原先是沟东村党支部书记的高维玉，随着日庄镇优化村庄建制工作的开展，如今已成为沟东、徐家寨、青峰岭、南埠和玉池5个村支部优化成立的沟东新村党支部书记。曾经，高维玉带领沟东村发展克瑞森无核葡萄种植，将村庄由贫困村带成了致富村。如今，沟东新村葡萄产业党小组牵头，成立联村葡萄专业合作社，种植无核葡萄1200亩，高维玉身上的责任更重了——他要带领沟东新村的村民们打响“沟东葡萄”的品牌，打造葡萄产业核心示范区并发展乡村旅游，实现沟东新村产业兴旺、农民增收。除了从原有的村庄中优选原来担任村党支部书记的能人担当乡村组织振兴的领头雁外，莱西市还探索建立“职业党建工作者”队伍，提升村党组织书记整体素质，优化村级班子素质和结构。经过历时3个多月的层层选拔和三周的专业培训，莱西市为34名来自不同行业的“精英”颁发职业党建工作者聘书。“我们分赴社区、村庄调研后，就正式持证上岗了。”来自莱西市交通运输局的刘曙光高兴地说。这是莱西市深化拓展“莱西经验”，以组织振兴带动乡村振兴的创新之举。据悉，职业党建工作者最低服务年限为3年，任职期间，工作吃住都在农村社区或村庄，任务完成“转场”作战。

“合”出农村新天地

针对村庄空心化、居住分散化、农村基础配套成本高等问题，在优化调整村庄建制的同时，莱西市将重点打造旅游产业带动型水集街道产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区、土地流转型南墅镇东石格庄片区、产业带动型日庄镇沟东片区、红色小镇建设型马连庄镇“红色小镇”片区、社区集中居住型河头店镇龙泉湖片区，逐步推行集中居住，提升农民生活水平。

莱西市河头店镇龙泉湖社区居民王清香搬进新楼房

“快来看看，俺们家多好啊。”67岁的王清香带着笔者参观了南北通透的新居。河头店镇启动库区搬迁工程后，将库区居民统一搬迁至龙泉湖社区集中安置区域，王清香告别了曾经居住的老房子，住上了供暖、天然气、自来水等配套齐全的新社区。由于龙泉湖社区高标准的规划建设，与城市社区无二的软硬件配套，老百姓不但自愿“上楼”，而且文明程度也日益提升。土地是乡村振兴的活力之源。结合村庄集结，莱西市利用村庄合并后空出的土地，推进土地流转规模化经营和功能园区发展，带动乡村产业振兴。通过推行“党组织 公司 合作社 村集体 农户”土地运营模式，市、镇两级成立农业发展公司，作为土地流转平台，在村级组建村集体公司，作为镇级公司与农户之间的连接点，通过组织的力量在小农户与企业之间架起桥梁，既能将分散的农户土地集中整合，又能保障村集体和村民利益更大化。截至2019年9月，莱西市107万亩耕地已经流转56万亩。

（学习强国）