创新提升人口管理服务（敦煌市创新载体打造实有人口管理信息化高地）

本网讯（通讯员 张吉斌）在实有人口服务管理工作中，敦煌市结合当前派出所基层基础工作，立足“警力有限，民力无穷”，以信息化为支撑，以“两实管理”为突破，自主研发了“社会人员信息综合管理系统”（简称“社综系统”），并以之为依托，创新了实有人口社会化管理模式不仅夯实了公安基础工作根基，提高了维护辖区治安和社会稳定的能力，也进一步密切了警民关系，实现了管理与服务双赢，我来为大家科普一下关于创新提升人口管理服务?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!

创新提升人口管理服务

本网讯（通讯员 张吉斌）在实有人口服务管理工作中，敦煌市结合当前派出所基层基础工作，立足“警力有限，民力无穷”，以信息化为支撑，以“两实管理”为突破，自主研发了“社会人员信息综合管理系统”（简称“社综系统”），并以之为依托，创新了实有人口社会化管理模式。不仅夯实了公安基础工作根基，提高了维护辖区治安和社会稳定的能力，也进一步密切了警民关系，实现了管理与服务双赢。

敦煌市下辖9个乡镇，面积3.12万平方公里，总人口近20万。近年来，实有人口呈现出城乡人口格局急剧变化、流动人口数量激增、人房（户）分离、特殊人群流动频繁等特点，管理工作日趋繁重复杂，基层派出所工作面临新挑战。一是对于实有人口中的流动人口管理，无论是政府还是公安机关，仍存在理念落后、模式滞后、机制不全等不足。二是公安基层派出所警力无法满足管理需要。2014年，敦煌市统计市内流动人口达4万余人，基层派出所72名民警与辖区流动人口之比微乎其微。三是基层派出所管理覆盖面不够。一名流动人口来到辖区后，总会有住房、就业、经商、就医等需求，必将形成活动轨迹，这些社会面的轨迹，派出所难以全面掌握。如何才能突破实有人口管理难点，敦煌市公安局在信息化应用与动员社会力量的结合中得到启发。2015年，敦煌市公安局治安管理大队大队长边世友结合工作实际，自主研发了“社综系统”，并依托该系统，创新了实有人口社会化管理模式。在试运行过程中已成效初显，实有人口管控效能得到有效提升，在解放了基层派出所警务的同时，对流动人员真正实现了来知处所，行知轨迹。

创新载体，打造实有人口管理信息化高地

信息化系统是创新实有人口管理的有效载体，敦煌市“社综系统”的基本结构。

研发了一个管理系统。主要由公安内网、外网两个部分组成。公安内网部分：内网管理平台实现公安机关对流动人口的暂住证管理、查询统计、轨迹监控、布控比对报警等功能。公安外网部分：包括社会采集终端及外网管理平台。社会采集终端主要类型有：社区端、小区端、用工单位端、监管场所端和其他终端，用于采集社会人员的入住、务工等基础信息。外网管理平台用于存储社会采集终端采集数据，实现暂住证申领、居住登记、出租房管理、用工单位管理、核实核查、通知通报等功能。

完成了一批终端试点。在试点工作中，首先在敦煌市沙州镇的148家宾馆饭店部署社会采集终端148个。今年7月，沙州派出所通过旅馆业QQ群，要求通过“社综系统”申报从业人员信息后，只用了4天时间，各宾馆、饭店、旅店就上报1232余条信息，8月又在16家网吧、15家娱乐业进行了试运行，2天时间上报260条信息。通过试运行，平台稳定、便于操作、信息质量高、符合现实工作需要。下一步将陆续在全市各乡镇的社区、物业小区、娱乐场所、辖区规模以上企业等处部署社会采集终端。

四大特点，体现“社综系统”实有人口管理效能

社会化采录。社会采集终端由社区干部、小区保安、企业保卫干事负责，采集并录入社区、小区内流动人员、企业、工地务工人员等基础信息。在试点工作中，共采录各类信息6304余条。采集信息中，流动人口信息4160余条，占全部信息的66%。

居住证办理。社会采集终端所采集的信息项目，满足居住证办理要求，待上级启动这项工作后，即可直接办理。

多系统集成。社综系统与警综平台的对接，使社综系统成为警综平台的有机组成部分。警综平台侧重实有房屋标准地址采集，社综系统侧重人口信息的采集，其中的流动人口信息进入警综平台，与警综标准地址双向关联。目前，共清理录入警综平台实有房屋标准地址2137余条，并关联到社综系统；社综系统所采集的5120余条流动人口信息，已录入警综系统。

实战化应用。一是动态化管控。社综系统采集了流动人员住、工、行等信息，通过内网管理平台布控，可清晰掌握需关注人员的历史及现实动向，实现动态化、轨迹化管控。二是自动化比对。社综采集数据，在内网实时与全国在逃库比对，从中发现在逃人员。截止目前，系统比对报警200余次，抓获违法人员4名。

五个突破，凸显实有人口管理工作成效

实现派出所实有人口管理的突破。“社综系统”布点在流动人口生活、工作中必须的落脚点、活动点，以社区干部、小区保安、用人单位等直接管理者来采录信息，即全面掌握了现实状况，更显现了其住、工、行活动轨迹。

实现基础信息动态鲜活度的突破。社综系统社会化采录使基础信息得到质与量的提升。社综系统建成前，我局日均录入警综平台基础信息200余条，社综系统建成试运行后，日均信息量预计将超过300条；且增量全为标准地址及流动人员动态信息，确保了基础信息的动态鲜活。

实现派出所警务运行机制的突破。社综系统使基层派出所警力得到解放。以敦煌市公安局沙州派出所为例，用会战方式要6名民警才能完成的信息采集任务，现在依托社综系统，一个民警就可完成，而且效果更好。公安民警成功扮演了“系统的推进者、信息采集的组织发动者、信息质量的审核把关者、系统常态运行的监督管理者、采集信息的实战应用者”等“五个角色”。

实现基层警力与基础工作相适应的突破。社综系统充分利用社会资源，广泛发动企业、社区、小区、医院、监所等社会力量和社会组织采录信息，取代公安机关集中性采集“大会战”，解决了警力不足及“大会战”后的信息维护和动态更新难题，实现了信息化时代“警力有限，民力无穷”。

实现拓展延伸“大情报”的突破。广泛分布在社区、小区、规模以上企业及监管场所的社会采集终端，相当于整合了务工、暂住、社保等部门资源，使公安线索系统对重点人员动态管控功能得到延伸。

凝炼总结，依托“社综系统”创新实有人口管理

领导的重视和支持，是做好实有人口信息采集工作的前提。敦煌市公安局将此项工作上升为全局工作，高度重视“社综系统”的研发工作，局领导对边世友同志研发系统在人、财、物等方面给予关心和支持，专门为其增配了电脑、协助人员，使期专注于系统研发工作，为实有人口信息采集工作的顺利开展奠定了基础。

信息化手段是抓实实有人口管理服务的重要支撑。当前，正值经济转轨和社会转型的关键时期，人口流动日益频繁，给实有人口管理带来新挑战。实践证明，人力管理无法适应实有人口管理新形势，必须依托信息化手段，打造信息化载体。社综系统的研发，为社会化采录流动人口信息提供了载体，为夯实实有人口管理提供了支撑。社综系统与警综平台的对接，为“社综系统”催生了持续的生命力和战斗力。（敦煌市委政法委供稿）