安徽历代区划（安徽省会在江苏境内）

省会，清代称省城，这是一个省的行政中心即政府驻地，通常来讲，一个省只有一个省会，毕竟省政府只有一个，但是在某些很特殊的情况下，一个省会出现两个省会，更有甚者，一个省的省会竟然设在外省！

这种情况，自打中国元朝中国实行行省制后就出现过这么一会，这就是清代的江苏和安徽！清代这两个省的省会有多乱呢？其出现了“两省共用一个省会”和“一省出现两个省会”的奇特局面。

这都是什么乱起八糟的，其实这个事情还是要从顺治二年（1645年说起）。

大家先要知道一个大的概念：清承明制，就是清朝初期的典章制度都是延续明朝的，明朝其实并无行省，其将元朝的行省权力一份为三，这就是都指挥使，提刑按察使和布政使三司，简称 “都布按三司”，其中布政使司相当于政府，但“行省”或“省”是俗称。

朱元璋大笔一挥，来了一个版图惊人的南直隶

明朝南京（明朝区划是应天府）是陪都，所以安徽，江苏，上海一大片地区都是首都直辖区，叫“南直隶”，清代南京陪都地位丧失后，自然不可能直隶，所以就仿照明朝制度设置了“江南布政使司”，也就是“江南省”，这个时候，其省会自然是南京，对了，既然不是陪都了也别乱用“天”字了，改叫“江宁府”。

这个时候，好歹省会没乱，就是“江宁府府城”，也就是南京城。

江南省省府江宁，这是正常的

但大家稍微想想就知道，一个涵盖安徽，江苏，上海全境的省份是个体量多大的行政区划！朝廷肯定不放心，而是地方官管理也非常困难，明朝好歹是直隶，有中央六部管理，现在在清朝以一个省政府管理这么大的地方，肯定不好啊，所以这个省政府有三个巡抚分管：江南巡抚、凤庐巡抚和操江巡抚。

顺治二年，这个时候是这么个情况，一个省，三个巡抚，省会可以认为是江宁

巡抚，这个官在清代中期后基本就是一省之长，一个省就一个，但是明朝巡抚不是这个样子，明代不是三司分权吗？所以有时候事情比较乱了，要集中办事的时候，朝廷就会派大员临时统一某地方的事权，这是明朝的巡抚，清朝开始也是这么个情况，所以一个江南省分三个巡抚，巡抚辖区如图所示。

不过这还是不够，顺治十八年（1661年），江南布政使分为左、右两位，分驻江宁府、苏州府，江南右布政使司下辖右布政使宁、镇、苏、松、常五个地方（就是苏南，上海加南京）；左布政使司管剩下的地方。

已经不正常了，江宁府在右布政使司辖境，但管的是左布政使司

康熙元年（1662年）以操江军务(所部十二营)归并两江总督，专设安徽巡抚，驻安庆府，裁撤操江巡抚。安徽的名称出现了，所谓安徽就是安庆和徽州的合称。

康熙五年(1666年)五月，凤庐巡抚裁撤了，其所属庐州府、凤阳府，滁州、和州归并安徽巡抚管理；同时，淮安府、扬州府及徐州府改划给江南右布政使司，这下子局面就很有意思了，江南左右布政使司的辖境事实上和现在的安徽和江苏很接近了。

次年，名称也改了，左布政使司改名安徽布政使司，全称是江南安徽等处承宣布政使司，简称；而右布政使司也改名了，虽然简称是江苏（江宁和苏州）布政使司，但全名很乱，叫江南苏松常镇太等处承宣布政使司。

一般认为这是江苏安徽分省的开始，毕竟“安徽”，“江苏”两个词都出现了，但其实严格来说，分省很难按具体时间算，因为清朝从来就没有现代意义上的省政府，其分离都是逐步进行的（类似陕西甘肃分家，湖南湖北分家也是一样），清代典籍里面“安徽”、“江苏”出现次数逐渐增加，但“江南省”字眼仍十分常见。康熙朝也并未有记载“分省”。所以这里的两个布政使辖境还只是两省的雏形罢了，但从现实意义上来说，这两个省确实渐渐有了两套行政班子。

好吧，那看看省会，这就很有意思了，江苏布政使司还是驻扎苏州，这没问题；但安徽布政使司呢？驻扎江宁府，就是南京。这就很有意思了，因为，江宁府本身不是安徽布政使司的辖境，人家是江苏布政使司的辖境！

这其实就是属于遥设！看着很混乱，但就一直这样了，一直到乾隆年间才改过来。

正式名称布政使司，不是行省，明清两代行省都不是正式行政区划名称

说完了布政使司，咱们再说说巡抚的情况，江南巡抚在顺治十八年（1661年）， 更名为江宁巡抚（对的，你没听错，江宁巡抚驻扎在苏州，真的是怪），后又改名为江苏巡抚；安徽巡抚呢？那到是在安庆。

于是就出现这么一个怪异的局面，安徽巡抚驻扎安庆，安徽布政使司驻扎江宁，江苏巡抚驻扎苏州，江苏布政使司也是驻扎苏州，同时，还有个超级封疆大吏——两江总督，驻扎江宁府！到底谁是省会，这还真是乱。

江苏省权力：两江总督（江宁府），江苏巡抚和江苏布政使司（苏州），都有一部分。

安徽省权力：两江总督（江宁府），安徽巡抚（江宁府）和安徽布政使司（安庆府），都有一部分。

一省两个省会，两省一个省会（江宁府）…都出现了。

不过，清朝中期开始，巡抚成了一省之长，布政使司成了巡抚的属官。

乾隆二十五年(1760)，这个混乱的局面终于要改变了，先是安徽布政使从江宁府迁往安庆府，好吧安徽终于正常了；但江苏不一样，江苏接着又分了布政使司，分为江宁布政使（驻江宁府 ）和江苏布政使（驻苏州府），谁让江苏太富了呢？必须分管！但因为这个时候有一个江苏巡抚，所以这不算分省。江苏省境内形成了一巡抚两布政的格局。

乾隆二十五年后的情况，安徽稳定了，江苏一省两省会

这个时候安徽正常了，但江苏则是一片乱，两江总督和江宁布政使司在江宁；江苏布政使和江苏巡抚驻扎苏州，一省两省会。

作者：云帆