创新乡村治理行动方案（一场擂台赛背后）

临近年底，顺德陈村，千亩桔田之上即将迎来硕果累累。12月14日，一场特殊的比赛拉开序幕。全镇15个村（社区）党组织书记“擂台比武”，“亮”出在党的基层建设、人居环境整治、以水兴城、特色做法等方面工作成果，现场精彩纷呈。

15个村居书记同台竞技，陈村希望以赛促学，提升乡村治理的水平，提升基层党组织的战斗力。

作为顺德的“北大门”，陈村是著名的“鱼米之乡”和“花卉之地”，面积最小但地理位置极其重要。推动乡村振兴，凝聚发展合力，对于产业和城市发展都具有重要意义。

紧抓基层党组织发展，一直以来，陈村不断优化村居“两委”班子，探索出一套乡村治理的创新路径。全面加强党建引领，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，凝聚社会力量参与乡村振兴……2021年，陈村获得“广东省乡村治理’百镇千村’示范镇”荣誉称号。

究其“秘诀”，关键在于对干部队伍的培养，“用好党群先锋队伍、志愿者队伍、楼长队伍、村居‘两委’队伍四支队伍，凝聚全面推进乡村振兴的强大合力。”陈村镇党委书记霍茂昌说。

抓重点：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”

“这次活动受益匪浅，走村观摩学习到兄弟村的好做法，现场汇报更全面了解到各村居的新思路，未来我们也会借鉴并融入到仙涌的建设当中。”参加完“擂台比武”后，仙涌村党委第一书记何永坚表示自己收获满满。

这正是陈村举办此次擂台赛的目的。从10月开始，陈村就组织15个村居书记进行实地走访、汇报展示，希望通过同台竞技、争赶比超，达到以赛促学、以赛促干。

当天的比赛，综合实地走访环节和“擂台赛”的得分结果，评选出“乡村振兴优秀奖”“乡村振兴卓越奖”“乡村振兴领航奖”15个奖项。

事实上，在乡村治理上，陈村已多次斩获省级以上级荣誉。2019年，仙涌村成为“全国乡村治理示范村”；2020年，庄头村获得“广东省乡村治理示范村”称号；2021年陈村镇入选“广东省乡村治理’百镇千村’示范镇”……

荣誉的背后，陈村深知，帮钱帮物，不如帮助建个好支部。作为党的肌体的“神经末梢”，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。

“农村工作千头万绪，抓好基层组织建设是关键。”陈村镇党委副书记韩军说，干部的能力素质，是增强支部组织力、提高班子战斗力的核心所在。

自2021年换届以来，陈村已全面实现“三个一肩挑”，党建统筹全局协调八方的作用越来越强。从人居环境的变化，到以水兴城工作的动员，再到各项基础设施和服务的完善，处处可见村居“两委”的身影奔波其中。

乡村要振兴，人才是关键，组织振兴是牵动力。因此，在新的时代背景下，乡村振兴对各村居书记的领导能力、“两委”干部的综合能力提出更高的考验。

今年8月，顺德印发了《顺德区加强“三个一肩挑”后乡村治理干部队伍建设若干措施》。陈村快速反应，10月印发《陈村镇加强“三个一肩挑”后乡村治理干部队伍建设系列措施》（以下简称《系列措施》），围绕六大方面，制定了23项措施，重点强化乡村治理干部队伍建设，进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系，为乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作提供坚强组织保证和人才支撑。

除了举行擂台赛，陈村还在镇委党校挂牌成立“优秀农村带头人培养工作室”，物色近20名村居书记、副书记及机关内设机构正副职作为培养对象，通过“传、帮、带、践”的方式提升综合能力和实战能力。

创新模式：让“问题清单”变“惠民答卷”

加强“三个一肩挑”，责任在肩，关键在挑。

在农村基层治理中，陈村正逐步探索多个乡村治理的创新模式，通过村居书记牵头、多部门合力，提升基层治理效能。

2019年起推行的“书记立办”项目正是一个缩影。

陈村弼教一村成南中路，原是一片布满垃圾的荒地。为了方便，附近村民在该片区走出了一条“道路”。但道路的两旁，各种白色垃圾、废旧物品、农业垃圾等堆放成山，加上路面坑坑洼洼极易造成积水，严重影响周边环境的同时，还造成安全隐患。

为此，弼教村党委委员多次落户走访，收集附近村民对该地块处理的意见建议。今年7月，弼教村向镇申请“书记立办”项目资金28.2万元，对该片区实施环境提升改造。

如今，杂草丛生、垃圾乱堆放的地块已被平整，泥泞的道路变为硬底，两旁的乱建乱搭建筑进行了统一整改。“现在每天经过，看到这么干净整洁的路块，心情都好很多。”弼教村村民何姨竖起大拇指，“一反映很快就得到解决，效率很高。”

聚焦民众反映最强烈、最迫切的问题，由村（社区）党组织书记牵头形成项目，通过“快速申报、快速审批”的机制，有效地解决基层党建突出问题，是“书记立办”项目的核心，“高效处理微小但迫切的民生工程。”陈村镇党建办相关负责人介绍。

数据显示，近3年陈村累计投入资金1049万元开展“书记立办”项目，推进群众“急、难、愁、盼”项目138个，解决了一些长期存在的街巷水浸、机耕路路灯缺乏、村容村貌较差等问题，真正把群众反映的“问题清单”变成了“惠民答卷”。

然而，在乡村治理中，一些基层问题并不是村居职责范围内可以解决，如何满足群众诉求？陈村又建立起“畅通约请”机制，约请职能部门现场“办公”。“不仅让基层党组织掌握了主动权，也能让职能部门的工作触角延伸到最基层，减少问题解决的中间环节，有效提升农村基层治理水平。”陈村镇党建办相关负责人说。

例如，针对地铁口停车不规范的问题，今年10月，陈村镇党建办、宣文体旅办、综合执法办、交警中队、广州地铁公司、团镇委、各村居、志联会等10个单位，近20名工作人员和18名志愿者来到陈村镇各地铁口，引导居民进行规范停车。

今年10月，陈村镇党建办等10个单位，近20名工作人员和18名志愿者引导居民进行规范停车。

同时，陈村通过制定村（社区）党组织约请职能部门工作制度，推动村（社区）党组织与职能部门共同解决群众“急、难、愁、盼”等问题，建立“急事急办”常态长效管理机制。截至目前，陈村已组织举办近10场村居约请职能部门协调会，通过实地走访，直面群众，答疑解惑，合力解决了地铁口停车规范、村居停车难等问题，进一步提升群众满意度。

担重任：淬练一支“挑得起挑得好”的干部队伍

挑起挑好乡村振兴重担，根本在于打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，这也是陈村未来着重发力的方向。

首先是提升素质和能力，确保干部队伍“挑得起”。

在《系列措施》出台后，陈村制定《陈村镇农村干部学历（学位）提升教育学费补贴暂行办法》，在区委组织部学费补贴的基础上扩大补贴范围，将政务站业务主管、大学生基层干部纳入补贴对象，并同步提高补贴比例，学员在享受区委组织部补贴的基础上再由镇补贴剩余学费的50%。

此外，陈村还起草了《陈村镇村（社区）干部跟班学习制度》，分4批安排23名新任和35岁以下村居“两委”干部到镇机关职能部门或先进村（社区）跟班学习，并制定《陈村镇农村历史问题破解和重点项目推进工作机制（试行）》，实施“实战大练兵”，聚焦历史问题和重点项目，组建15个发展兵团，激发农村干部争当先锋、勇挑重担的积极性。

花城社区党总支和党员楼长在芭蕉树议事厅商议更换游乐场设备。

除了加强学习，拓宽视野同样重要。目前，陈村正通过交流、提拔等方式，从班子战斗力强、发展能力强的村居或农村工作经验丰富的机关部门，选拔一批优秀干部到弱村任职，以强带弱协同发展。

“挑得起”，还要确保“不撂挑”。

“农村干部多有想干事、真干事的自觉，但干事方式方法稍微欠缺。”陈村镇相关负责人透露，下阶段，陈村将按照《系列措施》和11份配套工作方案，结合本地实际和本土特色，逐项开展、认真落实。包括在工作推进中始终把政治建设摆在首位，将农村干部队伍建设作为“书记工程”，由镇党委书记亲抓亲管，镇党委组织委员直接上手抓，积极解决工作中遇到的困难和问题。

以干部队伍提升为支点，陈村的乡村振兴有了更明确的思路。“接下来我们要凝心聚力，顺势而为，治水美岸持续奋斗争出成绩，基层治理瞄准重点环节，集体经济发展要跳出陈村看陈村，做好工业园区改造、农贸市场管理，结合花卉特色发展文旅产业。”霍茂昌强调，陈村将用好“四支队伍”，在在乡村振兴上做出亮点、做出标杆、做出特色。

【撰文】蓝志凌

陈村镇党建办供图

【作者】 蓝志凌

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端