校园欺凌的治理对策（校园欺凌防治复杂）

联合国教科文组织2019年出版、涉及144个国家调研情况的《数字背后：结束校园暴力和欺凌》研究报告显示，全世界每3个学生中，就有一个曾遭受过欺凌。因“发现难”“处置难”“干预难”，如何防治校园欺凌事件，成为困扰全社会的难题。

在2023上海两会期间，上海市政协委员、徐汇区人大常委会副主任、中国科学院分子细胞科学卓越创新中心副主任赵允，上海市政协委员、九三学社上海市委副主委、中国科学院上海硅酸盐研究所副所长苏良碧等联合提交了《关于将校园霸凌入法的建议》。

提案指出，目前上海还没有专门关于“校园欺凌预防和治理”的独立条例。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者查询发现，现有涉及到校园欺凌内容的《上海市未成年人保护条例》《上海市预防未成年人犯罪条例》等，其中前者第三十二条对校园欺凌作了专门规定，后者则细化了学生欺凌的处置机制。提案指出，现行条例在处理校园欺凌事件没有具体的详细条款，操作性不强。国内一些省市为防治校园欺凌治理已制定相关地方性法规，例如天津市在2018年11月就制定了《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》。

由于校园欺凌治理的复杂性，涉及教委、检察院等各个政府职能部门及学校、家长、学生，为便于各部门在校园欺凌治理的统筹操作，提案认为，上海需要立法制定专门的校园欺凌预防和治理条例，完善校园霸凌综合治理手段。具体建议如下：

一、立法部门尽快启动《上海市校园欺凌预防和治理条例》的立法程序。

1、条例制定重点：校园欺凌的具体认定标准、政府主管部门和各司法机关、第三方保护组织的欺凌预防治理协作内容、校园欺凌预防治理的具体手段、举报者的隐私保护、全市统一举报平台及独立热线建设等。

2、条例条款制定，要具有可操作性：可参考吸收教育部2021年制定的《未成年人学校保护规定》《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》中涉及校园欺凌防范和治理的相关规定内容。

3、教委、检察院、公安、法院、民政、网信等相关职能部门提供数据赋能，分析上海近年来的校园欺凌案例，根据上海人文地域特征，提供适合上海校园欺凌治理的特别规定内容。

二、进一步加强普及校园欺凌的概念，通过新媒体等多种手段，让师生和家长明确什么是校园欺凌及其危害，避免成为欺凌者、被欺凌者和冷漠的旁观者；进一步加强防范教育，以帮助儿童青少年有效应对校园欺凌。

三、成立治理校园欺凌的第三方独立机构，一旦发生涉及校园欺凌事件，调查审议权等归属第三方独立机构，确定为校园欺凌的，视情节轻重予以不同程度处罚。

四、设立“全市统一独立”的校园欺凌举报平台和专线电话，只负责记录接报内容，不负责判定性质，所有报警信息报送第三方独立机构判定处理。

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