衢州的新变化（衢州之变）

这是浙江衢州市柯城区机关工作人员在学习“军规”（2018年9月18日摄）。近年来衢州坚持正向激励和反向倒逼相结合，通过构建“严管＋厚爱、激励＋约束”的抓人促事新机制，努力打造一支战斗、奔跑、温暖的干部队伍，真正用行动书写忠诚和担当。新华社发（吴春华摄）

新华社北京9月17日电(记者谢云挺)9月17日,《新华每日电讯》刊载题为《“衢州之变”》的报道。

近年来，浙江西部钱塘江上游的衢州市，正经历着一场全方位的变革。已经发生和正在发生的改变，让当地干部群众对未来充满向往，也吸引着外界越来越多的关注目光。

探究“衢州之变”，他们把许多“不可能”变成了“可能”。

——“无中生有”的杭衢高铁成功争取并已开工建设，打开了直奔省城杭州的大通道，为衢州融入杭州都市圈实现杭衢同城化奠定了基础。目前，以杭衢高铁线的衢州西站建设为启动点，衢州“高铁新城”正呼之欲出，将是一座花园般的现代新城。

——贯穿全市6个县（市、区），沿江沿港沿溪，全长280公里、涵盖两侧3公里范围的“衢州有礼”诗画风光带项目正在全线建设中。2020年底建成后，该项目将成为一个城乡融合、农旅融合、文旅融合、三产融合的大平台。届时，这条诗画风光带不仅会成为国内一流的生态旅游地，更是沿途近百万群众共享“两山”转化的致富带。

——衢州可以把营商环境做到全国地级市最优。最近，国家发改委发布全国首个营商环境试评价结果。衢州仅次于北京、厦门、上海名列第四，在所有参评地级市中排名第一。

近年来，“衢州之变”在产业、人居、乡风、治理等方面都呈现出全新风貌。有一个指标足以说明问题，就是“用脚投票”的常住人口指标。衢州过去一直是人口净流出的地区，2016年之后，常住人口实现净流入。近两年全市新增4.7万人，城市人口新增12万人，城镇化率的提升幅度列全省之首。这真实反映了这座城市正变得越来越有吸引力。

记者调研注意到，衢州近年来发展快、变化大，与其治理思路有关。衢州探索形成的一套方法，对其他一些后发地区不乏借鉴意义。

“爬山论”

“一个区域如何发展，战略是制高点。就好比爬山，先要搞清楚爬哪座山，山顶在哪里，没有搞清楚就开始爬了，肯定不行。”衢州市委书记徐文光说，“梯子不能架错墙”。如果爬错了山峰，爬得越快，离得越远，这叫南辕北辙，就会无功而返。可见，定位很重要、目标很重要、方向很重要。

改革开放以来，衢州过去因地理环境等因素，一直是欠发达地区。但是，这里留下了未经破坏的好山好水好风光。改革开放以来，从出口导向到投资导向到消费导向，特别是互联网时代、高铁时代、消费升级时代，衢州的绿水青山就是金山银山。

衢州以大花园为主线，聚焦“四硬”（交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴）“四软”（队伍建设、基层治理、营商环境、城市文明），建立起战略规划体系、制度规则体系、产业创新体系、干部人事体系、基层治理体系的“五大体系”，来提升战略引导能力、统筹整合能力、执行创造能力。

近年来，衢州谋划了杭衢高铁、山海协作两个开放开发大通道，谋划了杭深近海内陆线，浙西航空物流枢纽，核心圈层＋高铁新城开发等，并在全省率先试点实施“最多跑一次”改革，以及与阿里、中兴、网易、安恒、北讯、浙大等开展一系列的战略合作。

“正在建设的杭衢高铁已经给衢州带来无限的想象、无限的可能。”徐文光说，一条高铁带出了一个高铁新城，可能带出一个杭深近海内陆线，还可能带出一个航空物流枢纽。

“统筹、整合、打通”

记者调研注意到，“衢州之变”有独到的方法论。概括来说就是“统筹、整合、打通”6个字。

目前，一些地方的治理中还存在“条块分割、力量分散、各自为政”等问题，直接影响到运行效率。衢州在建设“活力新衢州、美丽大花园”过程中，把全市6个县（市、区）看作一个整体，在不动机构、不动人员编制的情况下，以“统筹、整合、打通”方法论，创设了25个具有指挥协调部门力量的工作“专班”，把分散在部门中的决策权有机收归到“专班”，以此创新组织管理架构，运行效果明显。

“以诗画风光带项目为例，该项目由市乡村振兴大花园推进专班负责。”衢州市农业农村局局长王光华介绍，凡涉及与此项目有关的职能部门都统筹在一起成为专班成员，明确市农业农村局牵头主抓，分管副市长是主要责任人。“专班的牵头领导可以协调其他任何领导，专班的牵头部门可以协调其他任何部门。以此打破了部门壁垒、条块分割，解决效率低下、推诿扯皮等问题。”

王光华说，这个项目跨越全市6个县（市、区），市级专班管项目的整体规划和考核，县级专班负责辖区子项目的建设，市县两级打通，并在每月一次县委书记例会上对项目建设进展排名，倒逼项目有序推进。目前，诗画风光带项目已谋划了78个子项目，总投资预计达1200亿元，其中，61个项目已经开工建设。

记者发现，衢州这种“形不变神变”的专班改革思路，以项目化的方式设置。项目结束，专班撤销。但有几个专班是相对固定化的，为其他“专班”提供服务。比如，大财政金融专班，把大量原分散在各部门中的政府资金、资产、资源进行集中管理、统一调度，通过支出“项目化、直拨制”方式，支持专班工作。这不仅放大了地方政府可用资金，而且有效减少权力寻租的腐败风险。

除了“专班”制度创新解决部门条块的问题外，衢州按照“城乡一体化、全域大花园，市域大统筹、共建大花园”思路，把党建统领、基层治理、乡村振兴大花园建设作为一个有机整体，打通“一条龙”、融合“一盘棋”、形成“一张皮”，系统集成、整体推进。并建立起“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本账、监管一条龙”的“大部制”运行机制，实施效果显著。

“一深入就扎实”

近期，由浙江省委组织部牵头、省统计局实施测评的2018年度全省11个市党政领导班子实绩评价结果出炉。衢州市总指数排名跃居全省第二位。其中，发展进程指数居第一位，比上年前移9位；满意度评价指数也跃居全省第一位。

在衢州调研，记者明显感受到当地党员干部扑面而来的谋发展的劲头和改革创新热情，这种动力激情与当地创新建立抓人促事机制有关。

比如，衢州出台了领导干部政治体检制度、干部正向激励机制、专班干部管理、干部“三色”管理、不胜任现职干部召回管理、容错纠错机制、退出现职领导干部管理等具体举措，激励干部敢放手干，也愿意去干。前不久，衢州被中组部列为新时代新担当新作为全国地方8个典型之一。

国家行政学院教授汪玉凯认为，衢州市治理创新是一个全面集成的系统创新体系，体现了系统性思考问题、结构性解决问题的工作导向，是基层探索推进治理体系和治理能力现代化建设的一个生动样板。

“一具体就深入，一深入就扎实。”衢州乡贤、华为集团副总裁江梅坤认为，同样一个事情，一个当作任务尽力完成，一个当作事业用心来做，其效果和结果是不一样的。衢州市委市政府极尽用心投入，感召全市党员干部一心投入到共同的事业中去，带来“衢州之变”新气象。

“对一个地方来说，一个好的生态、一种好的风气、一支好的队伍，比什么都重要！”徐文光说，谋势蓄势造势，借势顺势成势，势在必行、事在人为，“信心坚定，未来可期。”（完）