清标工作实施细则（清标工作人员需要特别注意哪些问题）

清标的定义和目的

所谓清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行的基础性的数据分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。

技术标和商务标都有进行清标的必要，但一般而言，清标主要是针对商务标（投标报价）部分。清标也是国际上通行的做法，在现有建设工程招标投标法律法规的框架体系内，清标属于评标工作的范畴。清标是已经被当前招标投标实践证明是必要和可行的一种做法，有利于确保评标结果的公正、客观和科学。

清标的实质是通过清标专家对投标文件客观、专业、负责的核查和分析，找出问题、剖析原因，给出专业意见，供评标专家和建设单位参考，以提高评标质量，并为后续的工程项目管理提供指引。

清标工作的主要内容

1. 清标工作的主要内容包括以下几个方面：

（1）算术性错误的复核与整理；

（2）不平衡报价的分析与整理；

（3）错项、漏项、多项的核查与整理；

（4）综合单价 、取费标准合理性分析与整理；

（5）投标报价的合理性和全面性分析与整理；

（6）形成书面的清标情况报告。

2. 清标的重点有以下几项：

（1）对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。

（2）对工程量大的单价和单价过高于或过低于清标均价的项目要重点查。

（3）对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。

（4）对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。

（5）对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。

（6）在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。

清标报告的内容

清标报告是评标委员会进行评审的主要依据，它的准确与否将可能直接影响评标委员会的评审结果和最终的中标结果，因此，至关重要，清标报告一般应包括如下内容：

（1）招标工程项目的范围、内容、规模等情况；

（2）对投标价格进行换算的依据和换算结果；

（3）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果；

（4）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依据；

（5）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准；

（6）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码 、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；

（7）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形；

（8）其他在清标过程中发现的，要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。

清标过程中的六个关注点

投标报价为0元的清单项目

清标时，需要关注投标报价为0元的清单项目。一旦发现，应要求投标人作出澄清、说明。

投标人可以进行算术修正，如果投标人拒绝修正的，需要在合同中明确， 综合单价报价为0元的清单项因变更取消，按招标控制价扣除相应费用，避免后期产生争议。

不平衡报价

针对不平衡报价，清标时应一一列出，要求投标人作出澄清、说明、修正。

（不平衡报价，是在工程项目的投标总价确定后，通过对单价的调整获得最佳收益的一种投标报价方法。——摘自《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013））。

但无论是否进行了修正，清标结果均需传达给现场管理人员，对报价过低的项目，避免变更取消，避免给招标人带来额外的损失。

低于成本的报价

清标时发现有低于成本的投标报价，应要求投标人作出澄清、说明。

投标人能够做出合理的解释，证明其企业是实际成本可以承担，或同意进行算术修正，则接受投标报价；投标人不能自证明其成本，又拒绝修正投标报价的，该投标报价应该予以拒绝。

现行评标一般采用合理最低价评标法，就是在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人 。

这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。

那么应该如何判断“合理最低价”呢？我的经验是以社会正常水平（通常是按定额水平）为基准，偏差在15%以内的认为是“合理最低价”， 偏差在15%以外的认为是“低于成本的报价”。（个人经验做法，仅供参考）

对于招标人，招标的目的是为了选择性价比最高的施工单位，而不是选择投标报价最低的施工单位。原因并不复杂，施工单位也是需要盈利的，没有利润的企业是无法生存的。

一旦投标报价低于成本价， 施工单位必然无力承担，由此可能得出二个结果，一是施工单位偷工减料、以次充好；二是在施工中和建设单位讨价还价，要求建设单位增加费用，这个过程中往往会以停工等手段相要挟。不管是哪一种方法，都是以损害建设单位利益为目的。

措施费

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工组织措施费、施工技术措施费组成。

施工组织措施费属于间接费用，是按费率计算的，其中：安全文明施工费等属于不可竞争性费用。

清标需要核查不可竞争性费用是否按规定记取。没有按规定记取的，应要求投标人作出澄清、说明。投标人同意进行算术修正的，接受投标报价，否则应拒绝投标报价。

施工技术措施费属于直接费用，和施工单位采用的施工工艺直接相关的，如脚手架、垂直运输、高层增加、模板等。不同类型的工程需要不同的施工技术措施，清标时需要核查投标报价有没有包含满足工程必需的技术措施。如果投标报价没有包含工程必需的施工技术措施，应要求投标人作出澄清、说明。

暂列金额、暂估价

暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

投标人应在投标报价时，应按清单提供的暂列金额全额填报，并记取税金。但投标人往往会采取一些套路，在暂列金额上做文章，比较低级是直接修改暂列金额的数量；比较高级的在取费基数中删除暂列金额，漏报暂列金额的税金；更加恶劣的是暂列金额正常填报，却在费用汇总中删除暂列金额。

暂估价也存在类似问题，清标时需要重点关注，因为暂列金额和暂估价的金额往往比较大，对工程的影响也比较大。

投标报价总价

投标报价由于笔误或是刻意，投标人在在费用汇总中删除暂列金额等，就会出现投标总价与投标报价各分项之和不一致的情况，其实际投标总价高于投标书的投标总价。

清标时需要重点关注投标总价的汇总复核，一旦发现问题，必须要求投标人书面澄清，以确定投标人的最终投标总价。

如何做好清标工作

预审

核查投标文件的完整性

审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。

算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。

通过预审，提前排除不合格的投标文件，可以减少评标及清标的工作压力。

初审

核查投标文件的响应度

审查每份投标文件是否实质上响应了通过招标文件的要求。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的关键条款、条件、规格相符，没有重大偏离的投标。关键条文一般包括工期、质量、报价方式、承诺范围等。

例如：关于投标保证金、适用法律、税及关税等内容的偏离将被认为是实质上的偏离。

通过初审，将投标文件的重大偏离剥离出来，要求投标人作出澄清、说明。投标人不能做出澄清、说明的，拒绝其投标文件，减少详审的工作量。

详审

核查投标文件的准确性

详细核查投标文件可以用两张表格来完成，方便、实用：

• 针对投标总价详细审核，设计一个EXCEL表格。

分部分项工程造价、措施项目造价、其它项目造价以及人工费、机械费为空，由评委按投标报价的数字填写。规费、税金、总价在表格编辑好计算式，可以自动计算。

这个表格可以协助评委们的工作，当评委把各投标文件的数字输入表格后，自动计算投标总价和投标文件的投标总价不一致的，就说明投标报价存在问题，需要重点关注。

提供了软件版投标文件的，需要核查软件自带的计算程序是否被认为修改。

比如：含税工程造价软件默认的计算基数是“分部分项工程费 施工措施费合计 其他项目费 规费 税金 设备费 安全技术服务费 税前包干项目 税后包干项目 人工费调整-甲供材料费-甲供主材费-甲供设备费”，投标人可能会做一些修改，诸如删除其它项目费。

• 针对投标报价的详细评审，设计第二个EXCEL表格。

以“分部分项工程和单价措施项目清单与计价表”为基数编制，下表是我在武汉某建设开发有限公司投资部工作时制作的，清标过程中使用方便，现在与大家分享。

（如需上表电子版可在留言区留下邮箱）

上述表格可以发挥以下作用：

1）检查清单计量单位是否一致

清单计量单位是招标人提供的，投标人是不能修改的，如果修改了，就是重大偏差，清标没有发现，就会给结算带来重大影响。

（这个操作很简单，在窗口中把D栏冻结，然后把M栏挪到D栏旁边，这样对照D、M两栏，就很容易对比出来。）

2）检查清单工程量是否被修改

清单工程量是招标人提供的，投标人也是不能修改的，但投标人在工程量可能有意的（也可能因为笔误）会出现修改清单的工程量的情况，逐项检查，太浪费时间，也容易遗漏。

在表格的投标工程量一栏（N栏）输入投标书的工程量，表格就可以自动计算（已设置计算式“招标控制价的工程量-投标报价的工程量”）量差，量差为0，表明投标人没有自行修改清单工程量；量差不为0，就说明投标人修改了清单工程量，需要要求投标人作出澄清、说明。投标人不愿意进行修正的，拒绝其投标报价。

3）分析不平衡报价及低于成本的报价

招标控制价的综合单价分为三栏，分别为招标控制价的综合单价、综合单价上浮15%（作为投标综合单价的上限）、综合单价下浮15%（作为投标综合单价的下限）。（个人经验做法，仅供参考）

在表格的投标综合单价一栏（P栏）输入投标报价的综合单价，就可以自动计算高价价差（已设置计算式“招标控制价的综合单价*1.15-投标报价的综合单价”）、低价价差（已设置计算式“招标控制价的综合单价*0.85-投标报价的综合单价”）

• 高价价差为正、低价价差为负，表明投标报价的综合单价在合理范围内；
• 同时出现高价价差为负、低价价差为正，表明投标报价存在不平衡报价；
• 没有出现高价价差为正、只有低价价差为正时，表明投标报价可能存在低于成本的报价。

对于低于成本的报价，需要要求投标人作出澄清、说明。投标人不能做出合理说明，又不愿意进行修正的，应该拒绝其投标报价。

4）核查算术错误

核查合价是否等于工程量*综合单价，在上述表格中就可以很容易发现这个问题。如果招标文件明确规定了处置方法，可以直接处理，没有规定的，可以要求投标人作出澄清、说明。投标人不能做出合理说明，又不愿意进行修正的，应该拒绝其投标报价。

5）核查暂列金

暂列金是招标人提供的，投标人应该按招标人提供的数字直接填写，是不能竞争的。把相关数据输入表格，若暂列金差额（W栏）的值不为0，就说明投标人动了暂列金，可以要求投标人作出澄清、说明。投标人不能做出合理说明，又不愿意进行修正的，应该拒绝其投标报价。

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