检察院公益诉讼范围解读（检察官带你了解公益诉讼）

《检察院线》第三季开播了！这是一档检察官普法栏目，由延安市融媒体中心FM107.7和宝塔区人民检察院联合制作，这季为期一年的24期节目希望给听众朋友们带来更多有用的法律知识。今天的嘉宾是宝塔区人民检察院第四检察部干警曹慧，FM107.7主持人冯佩佩担任主持。

本期访谈主题

公益诉讼检察

分享内容：公益诉讼检察内容、法定领域、履职方式及典型案例。

【冯】听众朋友们大家好！延安市融媒体中心FM107.7和延安市宝塔区人民检察院联合制作的《检察院线》第三季开播了！这是一档检察官普法栏目，希望通过这季为期一年的24期节目，能给听众朋友们带来更多实用的法律知识。今天我们邀请到的是《检察院线》栏目的老朋友宝塔区检察院第四检察部干警曹慧，请跟大家打个招呼吧！

【曹】主持人好，听众朋友们好！我是延安市宝塔区人民检察院第四检察部的曹慧，很高兴参加《检察院线》第三季节目的录制。

【冯】您好！今天您要为我们带来什么样的法律知识呢？

【曹】我院第四检察部的业务包括民事检察、行政检察和公益诉讼检察。今天呢，我主要为大家介绍一下公益诉讼检察。

公益诉讼检察依法履职的内容

【冯】好的，听众朋友们对公益诉讼并不陌生，可能经常在新闻里听到，您可以给我们大家先介绍一下什么是公益诉讼吗？

【曹】好的，公益诉讼是指检察机关对法律规定的损害国家和社会公共利益的行为，经诉前程序公益仍得不到保护，可依法向法院提起诉讼，保护公共利益，包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

【冯】这么说公益诉讼的出现和发展反映了国家利益和社会公共利益保护的紧迫需要？

【曹】是的，检察公益诉讼制度是在法治思想指引下孕育诞生的、以法治思维和法治方式助推国家治理体系和治理能力现代化的重大改革举措。2017年7月1日，十二届全国人大常委会第二十八次会议修改的民事诉讼法和行政诉讼法正式实施，确立了检察机关提起公益诉讼制度，至今已五年。6月30日，最高人民检察院发布检察机关全面开展公益诉讼五周年工作情况，经过持续推进，公益诉讼检察工作全面发展，办案量稳步增长，办案质效不断提升。

【冯】结合宝塔区的实际，我们是如何履行诉前公益诉讼的？

【曹】我们宝塔区检察院坚持服务大局、司法为民，积极践行双赢多赢共赢的法律监督理念，充分发挥检察建议对社会治理现代化的作用。去年以来，我院积极履行公益诉讼监督职能，依法共受理行政公益诉讼线索345件，立案345件，向行政机关发出诉前检察建议345件，每一起案件都进行“回头看”工作，进一步促进了行政机关依法履职，有效推动了诉源治理。共提起刑事附带民事公益诉讼5件，均已判决。

【冯】我们了解了什么是公益诉讼，公益诉讼检察又包括哪些内容呢？

【曹】公益诉讼检察包括民事公益诉讼检察和行政公益诉讼检察，以及刑事附带民事公益诉讼检察。

公益诉讼法定领域

【冯】听您介绍什么是公益诉讼以及公益诉讼检察的内容，那么请您具体讲一下公益诉讼检察包括哪些领域，以便广大听众能更好地了解和参与？

【曹】现阶段公益诉讼领域为4 6 n领域：4指的是：生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域。6指的是：英雄烈士名誉保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断等,n指的是：其他公益诉讼新领域。

【冯】看来公益诉讼检察的法定办案领域非常广泛，公益诉讼检察的途径有哪些呢？

【曹】公益诉讼检察的主要途径是发出检察建议、提起公益诉讼、支持公益起诉、督促公益起诉。

【冯】在公益诉讼检察法定办案领域中，您能具体谈一下破坏生态环境和资源保护领域的公益诉讼案有哪些？

【曹】好的。生态环境和资源保护领域的行政公益诉讼案件，主要指对生态环境和资源保护负有监管职责的行政机关对污染环境和破坏资源的事实，违法行使职权或者不作为、怠作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。生态环境领域行政公益诉讼案件主要包括因自然因素和人为因素造成的污染环境案件类型，包括大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染等。

破坏资源类案件内容比较多，我常见的三种类型是土地资源类、矿产资源类和林业资源类。

公益诉讼检察维护社会公共利益的方式

【冯】我们听众朋友对公益诉讼检察已经有了一个初步的了解，您能举个我们身边的案例吗？

【曹】好的，介绍一下我院第四检察部办理的宝塔区某村建筑垃圾污染公益诉讼案。2022年2月28日，我院在履行公益诉讼职责过程中发现，位于宝塔区甲村与乙村交界地的村集体土地上被他人承包倾倒数百吨建筑垃圾、渣土，致使周边土地、山体、林地全部被堆积大量垃圾、渣土掩埋，存在土壤、水体、林木被破坏，导致生态环境污染严重。经过现场调查核实，宝塔区人民检察院认为行政机关未依法履行职责，致使生态环境破坏，社会公共利益受到侵害。3月2日向延安市国家森林公园管理中心、延安市国土资源局城区分局、延安市生态环境局宝塔分局、宝塔区住建局等6家行政机关发出诉前检察建议。在宝塔区人民检察院的公益诉讼检察监督下，行政机关开展联合执法，目前已完成了场地的平整和林木补植，粉煤厂已取缔。生态环境得到修复，社会公共利益得到保护。

【冯】该案的办理，真的是治理一件带动一片，助推生态环境全域治理，实现了双赢、多赢、共赢的良好效果。除了生态环境保护领域，我们日常生活中的食品药品安全领域也是公益诉讼的一个重要领域吗？

【曹】是的，食品药品安全领域是一个和老百姓生活息息相关的领域，是指对食品药品安全负有监督管理职责的行政机关在对食品、药品的研制、生产、流通、使用等进行监督管理的过程中违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。

检察机关重点办理以下违法犯罪案件：发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区、农村和城乡结合部、食品和副食品批发市场、冷库物流中心等区域的；呈现规模化、组织化、链条化的；涉及婴幼儿食品和药品的；利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物栏目等实施的；人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的等等。同时重点关注保健食品药品虚假宣传、假冒伪劣等7类问题。

【冯】有关食品安全领域的案例可以给大家介绍一下吗？

【曹】好的，今年，我院第四检察部办理的一起“豆制品加工”食品安全行政公益诉讼案例。我院在履行公益诉讼检察职责中发现，宝塔区“某豆制品加工厂”，生产车间内卫生脏乱差，原料库房内“三防”设施不到位，从业人员多数未按要求穿戴工作服帽，佩戴口罩、手套；食品添加剂未设“五专”管理，现场无法提供食品添加剂索证索票及检验报告、文件等问题。经现场调查核实，宝塔区人民检察院认为区市场监督管理局未依法履行行政监督职责，致使部分豆制品加工厂生产、销售不符合食品生产标准的豆制品的行为未得到有效遏制，危害人民群众“舌尖上的安全”，侵害了社会公共利益。

【冯】食品安全是听众朋友特别关注的一个问题，侵害了社会公共利益，我们公益诉讼是如何监督的？

【曹】今年6月29日宝塔区人民检察院依法向区市场监督管理局发出诉前检察建议书，建议其严格依照相关法律规定，对宝塔区食品安全依法履行监管职责。收到检察建议后，区市场监督管理局召开专题会议进行研究分析，由区局检测站依法对该作坊生产的豆腐、豆腐皮、豆腐卷进行抽样，并委托专业机构进行食品安全检测检验；向该作坊下达了责令改正通知书，责令该作坊立即停止生产，限期自行停业整顿。7月28日该作坊整改完毕，当日解除查封恢复生产，社会公共利益得到保护。

【冯】食品安全无小事，充分发挥公益诉讼检察职能作用，确保疫情防控期间人民群众“舌尖上的安全”是检察机关办理公益诉讼案件的一项重点工作。

【曹】是的，作为革命圣地的基层检察机关，不仅守护人民群众“舌尖上的安全”保护红色资源也是我们维护社会公共利益的职责所在。

【冯】在上一期的节目中张检察官介绍到，2021年宝塔区检察院院办理的”督促保护南泥湾三五九旅革命史迹行政公益诉讼案”被退役军人事务部、最高人民检察院评为全国典型案例，成功入选“千案展示”案例，并在检察日报正义网平台展播。听说您全程参与了此案的办理，谈谈您的办案体会？

【曹】我们是在践行“寻保传”专项活动中，偶然发现一块写着关福祥烈士字样的墓碑，碑体风化严重，文字辩认模糊，周边土地也被村民种了农作物，遭到了严重破坏。为此我们多次实地查看、走访群众、查寻历史，积极联系了区退役军人事务局和文史专家一同到南泥湾赵家河村进一步核实。

那时候我们经常隔三差五就到南泥湾去，顶着烈日爬山下沟，一路上不是杂草丛林，就是坑坑洼洼的烂泥路，腿被草叶子划破了，胳膊上被晒出短袖印，汗从后背往下淌……特别是进入三伏天，南泥湾的天气更加炎热，我们在烈日下向老乡寻访、记录，带着仅有的线索在杂草丛林中寻找散落的墓碑，遇到天气不好就在大雨中倾听英雄故事…… 早晨出发，天黑才返回城里是常有的事。

【冯】这与三五九旅的革命英雄相比微不足道，他们是时代英雄，他们用艰苦奋斗、不怕牺牲的奋斗精神永远激励着我们。

【曹】是的，在寻访的过程中得知英烈园的烈士大多为三五九旅后方医院经医治无效牺牲后集中掩埋在这里，被当地村民称为“坟湾”，约有200多名英雄烈士长眠与此，称“三五九旅英烈园”。随后我们多次对八路军三五九旅后方医院旧址进行寻访、调查、核实，并收集挖掘后方医院相关历史资料。

【冯】一次次的寻访，内心有什么感触？

【曹】当再次寻访到散落于荒野丛林中革命烈士罗炳成的墓碑时检察官们一度陷入沉思，内心也是五味杂陈，革命先烈竟然几十年间隐没于荒山野岭无人问津与管理。一种责任感、使命感油然而生，暗下决心，一定要加快督促英烈园的修复重建工作。

【冯】我们知道，宝塔区检察院的寻访工作也是得到省市区三级检察院高度重视，八路军三五九旅英烈园、后方医院旧址被顺利公布为区级文物保护单位，相应文物已竖立纪念碑……。

【曹】 是的，英烈园文物保护标志已设立，八路军三五九旅英烈园遗址和后方医院旧址已被列为区级文物保护单位，恢复重建项目用地已纳入全市整体土地空间利用规划，后方医院文物保护修缮方案已编制完成。经我院常态化寻访，目前，已有180余名烈士的信息资料被确认。

【冯】很多听众朋友在陕西检察公众号看到，宝塔区检察院拍摄的检察官讲述办案故事，《南泥湾，检察官的夏日》短视频。加上今天听您这么一讲，让我们切身感受到公益诉讼检察在维护国家和社会公共利益方面有很重要的地位。

【曹】是的。我们检察机关依法履职，与行政机关共同推动南泥湾三五九旅英烈园遗址和后方医院旧址保护，是践行关于革命文物工作重要指示精神的具体行动。在案件办理中我们积极展开寻访，广泛发动群众，充分挖掘革命故事，体悟革命精神，传承红色基因，以有效的方式推动南泥湾革命遗址迅速恢复重建。

【冯】除了保护红色资源，检察机关在未成年人保护公益诉讼领域是如何做的？

【曹】今年，我院第四检察部在履行公益诉讼监督职能中发现，城区内初高中校园周边商铺存在私自向未成年人销售烟草制品、电子烟及未配备“禁止向未成年人销售烟草制品”的标识等行为，严重影响未成年人的身心健康，致使社会公共利益受到侵害。

针对此类情况，我院及时启动公益诉讼监督程序。2022年4月13日，向宝塔区市场监督管理局、宝塔区烟草专卖局发出诉前检察建议书。

【冯】那检察建议发出后,相关行政机关是怎么履行职责的?

【曹】检察建议发出后行政机关积极联合延安市公安局宝塔分局、宝塔区烟草专卖局对全区内校园周边烟草制品销售商户进行为期一个月的专项整治活动。重点查处中小学周边50米距离内是否有销售香烟及电子烟的商铺，有无向未成年人销售烟草制品、电子烟等违法行为，并现场开展相关法律法规宣传，及时回复履职情况。随后，我院与相关行政机关召开了联席座谈会，就如何保护未成年人免受烟草制品、电子烟危害加强协作达成共识。并联合相关部门建立了长效工作机制，加强信息共享、案件移送、调查取证等方面的配合协作。加大监督、惩罚力度，严厉打击校园周边违法向未成年人销售烟草制品及电子烟、无证经营等行为，增强保护合力，提升治理水平，共同守护校园周边安全，保护未成年人健康成长。

【冯】行政机关对我们的公益诉讼诉前检察建议回复后，我们还做过哪些工作？

【曹】检察建议回复后，我院坚持开展诉前检察建议“回头看”工作，也就是对检察建议整改成效实地回访，查看整改落实情况，确保违法行为彻底消除，增强检察建议成效。通过实地走访、会谈、磋商等形式积极督促和支持配合被建议单位落实整改，切实做好检察建议“后半篇文章”，使“回头看”工作成为常态化。

【冯】通过您今天系统的讲解，我们了解“生态环境污染”“舌尖上的安全”“未成年人权益保护”等，这些与老百姓工作生活息息相关的顽疾统统都有了“对症药方”。当国家利益，社会公共利益受到不法侵害，负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不履行职责的，检察机关就义不容辞地承担起行政公益诉讼的职责。

【曹】是的。公益诉讼检察作为一项新的制度，依然行进在积极稳妥、探索发展的道路上，也将随着国家治理体系和治理能力现代化的进程进一步发展完善。

【冯】听您讲了这么多有关公益诉讼的法律知识，让我们对检察机关的公益诉讼检察工作有了更进一步的了解，真切感受到检察机关司法为民的情怀。节目最后也再次感谢您今天做客我们的节目，希望我们检察机关能够继续用好这一法律监督利器，有效解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

最后在这里提醒广大听众在工作、生活中发现有侵害国家利益、社会公共利益的情况，可以到人民检察院进行举报，也可以拨打12309检察服务热线反映情况。

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来源：延安市宝塔区人民检察院

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