社区回溯分析（对于社区和）

编者按

9月23日下午，2020中国城市规划学术季重要活动之一“社区生活圈的韧性营造”主题论坛在上海举办。本次活动由上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会联合主办。活动邀请了相关领域的专家学者共聚一堂，从理论学术、规划实践和管理实施等角度畅谈后疫情背景下的社区营造。本期带来了唐子来教授的主题报告——《对于“社区”和“韧性”的概念探讨》。

唐子来

中国城市规划学会常务理事

上海市政府参事/同济大学教授

唐子来教授指出，“15分钟社区生活圈”是“上海2035”总体规划提出的最有影响力的概念之一，通过对“社区”和“韧性”等概念展开探讨，打造应对经济变化、社会变化、环境变化和安全变化的社区生活圈。“社区”和“韧性”的概念很关键、很重要，以下谈一些感想。

01 社区：实体社区vs虚拟社区

学术界很早就有“社区”概念，现在的“社区”概念包含了“实体社区”和“虚拟社区”。“韧性”更多地是针对实体社区。

“15分钟社区生活圈”是“上海2035”总体规划中一个很重要的概念，可以说是众所周知的两个概念（社区生活圈和街道设计导则）之一。国内许多其他城市在研究15分钟社区生活圈规划时，会学习上海的经验。

上海市15分钟社区生活圈规划导则

“15分钟社区生活圈”并非我们的原创概念。早年的相关规范就已经规定了基本公共服务设施的服务半径，如初中1000m、小学500m、幼儿园300m的步行距离。其实规划的原则没有变过，但是由于近年来小汽车保有量的增加，大家越来越不在乎这个原则。比如在有些地方，小学规模越办越大，服务半径也相应变大，许多学生只能通过小汽车接送，违背了以人为本的原则。所以“15分钟社区生活圈”概念始终是很重要的，这次“上海2035”又进一步强调了这个概念。来自新加坡的规划大师认为，无论世界怎么变化，基本生活圈是永恒的（timeless）。他说新加坡成为世界城市的最重要经验之一就是基本生活圈。15分钟生活圈是最基本的规划原则，需要坚持和遵循，否则无法实现创建宜居的“世界城市”的目标。

以前的上海“里弄”就是实体社区，在里弄空间中发生很多社会交往。在我还是学生的时候，陈运帷老师曾经说过，里弄就是“公共起居室”。

住区里的社区（1980年）

现代社区不一定限于住区，还可能在公园里。社区就是一个社交网络，有的是因为地理邻近，有的则是因为大家的兴趣爱好相同。老龄化是城市规划面临的许多社会挑战之一，比如老人跳广场舞，居民会有意见，可能产生矛盾。公园里的“社区”就为人们提供了很好的社交和健身场所。

上海公园里的“社区”（2020年）

以前我来上海设计中心开会，看到城市最佳实践区成为附近居民的社区活动空间，老人在跳舞，小孩在玩耍。城市最佳实践区（UBPA）作为一个公共空间，也是社区活动场所。当年在做设计方案时，并没有想到它现在会成为附近居民的社交和健身场地。所以，社区活动场所的形成有时仅靠设计者的主观意愿是不够的，社区是一个场所（place），并不只是一个空间（space）。只有发生社群活动，空间才能成为场所，由此促进社区发展。

UBPA作为“社区”活动场所（2020年）

虚拟社区（Virtual Community）的概念很早就有，指藉由计算机网络彼此沟通的人们。通过智能手机的移动互联网，用微信或其他社交软件形成的各类朋友圈，从某种意义上来说也是虚拟社区。当然，我们今天讨论的15分钟社区生活圈关注实体的居住社区。

02 韧性：城市韧性 vs 社区韧性

需要考虑两个层面的韧性，包括城市韧性和社区韧性。现在我们所说的“韧性城市”、“海绵城市”等，最初是为了应对气候变化所提出的。原来主要关注减缓气候变暖，后来人们发现还需要适应气候变化。疫情也是如此，或许会成为一个新常态，我们不得不适应它。

联合国气候委员会（IPCC）最早提出和界定的“韧性”：用来描述一个系统能够吸收干扰，同时维持同样基础结构和功能的能力，也是自组织、适应压力和变化的能力。如何理解“韧性”（Resilience）这个词意？我曾请教一位英国专家。他说“韧性”有两种含义：一是弹性，即受到压力以后会反弹并恢复常态；二是受到压力以后不再反弹回去，受损失了但没有断裂。所以，韧性包含对于外界变化的“抵御和吸收能力、适应和恢复能力、转换和学习能力”。2013年版的纽约规划就提出，“更强大、更有韧性的纽约”，期望纽约能够在变化和灾难面前变得更有韧性，具有为各种困境做出相应的准备、反应和从中复苏的能力。

纽约总体规划（PLANYC 2013年版）：

“更强大、更有韧性的纽约”

狭义的韧性是从防灾角度出发的，广义的城市韧性至少包含四个维度。

1.应对经济变化的韧性，如全球经济格局变化、产业结构转型等；

2.应对社会变化的韧性，如应对人口老龄化、家庭小型化等；

3.应对环境变化的韧性，如极端气候越来越常态化，如原来几十年一遇的洪水，现在可能是十年一遇；

4.应对安全变化的韧性，如应对恐怖活动、疫情传播等。照片是上海陆家嘴滨江地带，设置了台阶式的防汛岸线，低的部位强调亲水性，是几年一遇标准的设防标高，可以经常被淹掉，但高的部位则是千年一遇的设防标准，这就体现了城市防汛的韧性所在。

陆家嘴地区滨水地带的防讯岸线

社区一般不是一个经济单元，社区韧性更多地聚焦社会、环境和安全维度的韧性营造。15分钟社区生活圈更多是指社区层面的公共服务，而不是指社区层面的就业岗位。

社区防疫

其一是应对社会变化，营造老龄友好社区，如应对老龄化社会所产生的新需求。现在社区服务设施的最主要使用者就是老龄群体，上海的不少社区都设有“市民驿站”，方便老龄群体就餐和其他服务。

其二是应对环境变化，主要涉及各类设防标准等。

其三是应对安全变化。原来城市安全更多地是指社会治安，如地铁安检和城市道路上的监控设备等，现在防疫成为城市和社区安全的新议题。

我认为，“疫”也是“灾”，在防灾规划中应当增加防疫篇章。武汉的经验表明，城市和社区都需要强化防疫的韧性。